十二五環(huán)境法律框架浮出水面

　　環(huán)境違法企業(yè)資產(chǎn)或遭扣押查封

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，環(huán)保部正全面介入出口、信貸、執(zhí)法權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)立法和政策制定。在環(huán)保部、國家發(fā)改委、財(cái)政部以及工業(yè)全行業(yè)、農(nóng)林漁牧、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域主管部門的共同參與下，“十二五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律和政策框架浮出水面。此外，有關(guān)部門正尋求在修訂中的《環(huán)境保護(hù)法》(簡稱新環(huán)保法)增加“查封、扣押企業(yè)涉嫌違法資產(chǎn)”的條款，擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)限，根除受罰“明星企業(yè)”拒不停產(chǎn)、頑固排污的局面。

　　同時(shí)，環(huán)保部門在“十二五”期間還考慮加大對(duì)企業(yè)排污的懲罰力度，對(duì)其“按日計(jì)罰”，每日罰金疊加，不設(shè)法定上限。專家稱，如包含上述條款的新環(huán)保法獲全國人大表決通過，無疑將對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾作用。

　　今年上半年“雙高(高耗能、高污染)”行業(yè)增速反彈，對(duì)節(jié)能減排形勢(shì)造成了較大的壓力。環(huán)保部副部長周建22日強(qiáng)調(diào)，“環(huán)保部門必須積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從嚴(yán)打壓‘兩高一資’，限制低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。”

　　圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的結(jié)構(gòu)性減排，權(quán)威人士向記者透露，“十二五”期間，環(huán)保部將主推信貸和出口兩個(gè)方面的“殺手锏”。一方面，在已有4萬余條環(huán)境違法信息納入央行征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，環(huán)保部將擴(kuò)大向“一行三會(huì)”報(bào)送環(huán)境違法信息的范圍，并在新增若干個(gè)試點(diǎn)省份后擇機(jī)推向全國。上述信息將對(duì)違法企業(yè)的信貸審批、債券發(fā)行、股票發(fā)行等融資和再融資行為形成強(qiáng)有力約束。

　　另一方面，環(huán)保部將繼續(xù)把“雙高”行業(yè)的設(shè)備、產(chǎn)品、工藝名錄提供給國家發(fā)改委、工信部以及海關(guān)總署，為后者進(jìn)一步取消“雙高”行業(yè)出口退稅、禁止加工貿(mào)易提供參考。環(huán)保部也正在和商務(wù)部研究制定《中國對(duì)外投資企業(yè)環(huán)境行為指南》，避免中國商人造成別國、跨國環(huán)境違法行為。

　　知情人士22日透露：“十二五”環(huán)保立法的方向，也將從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，從構(gòu)建型轉(zhuǎn)向完善型。“國務(wù)院法制辦的年度立法計(jì)劃，已經(jīng)從2005年的39部，大幅壓縮至2011年的15部左右，而環(huán)保立法計(jì)劃仍能保持高增速，非常難得。”上述人士稱。

　　但環(huán)保部政策法規(guī)司相關(guān)人士坦承，目前環(huán)境保護(hù)法律體系最大的問題“不是立法滯后，而是執(zhí)行不力。”對(duì)此，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書長顧問呂克勤也指出，違法成本低使得企業(yè)生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)移到社會(huì)環(huán)境成本中，一些違法企業(yè)更將行政罰款當(dāng)作對(duì)非法排污的認(rèn)可。呂克勤呼吁，將環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限以法律形式固定下來，消除其他政府部門、個(gè)人或團(tuán)體對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干涉。

　　而一位參與新環(huán)保法修訂的法學(xué)家告訴記者，據(jù)一些基層企業(yè)反映，涉及污染物減排、環(huán)境違法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保技術(shù)改造、環(huán)保宣傳等不同業(yè)務(wù)，地方上有總量處、環(huán)監(jiān)局、環(huán)評(píng)處、技術(shù)處、宣教處等六七個(gè)處輪番到企業(yè)檢查指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)疲于奔命。“環(huán)保部門不能只注重執(zhí)法權(quán)擴(kuò)大，還應(yīng)將不同業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法權(quán)整合到一個(gè)平臺(tái)。”他說。